對(duì)于南京秦淮區(qū)石榴新村的老街坊們來(lái)說(shuō)，2026年非同一般，他們?cè)?span lang="EN-US">6棟新樓里迎來(lái)新的一年。這里曾經(jīng)是破舊雜亂的城中村，經(jīng)過(guò)存量空間盤活更新，如今已成為設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小區(qū)。在此過(guò)程中，“一地一策”插花式供地，“一圖一策”推進(jìn)用地效率與空間品質(zhì)雙重提升，國(guó)土空間規(guī)劃最大限度地發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
成都未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金啟動(dòng)，“AI﹢”行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚……隨著新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)等培育新質(zhì)生產(chǎn)力新舉措不斷推出，成都開啟“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”改革，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整及用途轉(zhuǎn)換規(guī)則、提高用地混合兼容程度、建立產(chǎn)業(yè)空間精準(zhǔn)供應(yīng)機(jī)制等，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供全鏈條全方位服務(wù)。
“十四五”時(shí)期，隨著國(guó)土空間布局持續(xù)優(yōu)化、主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用日益凸顯。剛剛過(guò)去的一年，超大特大城市的國(guó)土空間總體規(guī)劃全部由國(guó)務(wù)院批復(fù)，重點(diǎn)城市未來(lái)發(fā)展的空間藍(lán)圖已然繪就；全國(guó)省、市、縣三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批工作全部完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。
與此相對(duì)應(yīng)，各地持續(xù)探索詳細(xì)規(guī)劃分層編制、動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”保障重大項(xiàng)目實(shí)施，有力地支持了城市存量空間盤活優(yōu)化、全域土地綜合整治、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對(duì)此，廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院教授趙燕菁認(rèn)為，“權(quán)益市場(chǎng)是決定城鎮(zhèn)化能否成功從增量階段轉(zhuǎn)向存量階段的關(guān)鍵。好的規(guī)劃師能夠發(fā)現(xiàn)更多的現(xiàn)金流，優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)者成為規(guī)劃最重要的資源?！?span lang="EN-US">
2025年，區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批取得突破性進(jìn)展，京津冀、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角等國(guó)土空間規(guī)劃陸續(xù)獲批實(shí)施，有力支撐了國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了精準(zhǔn)、可持續(xù)的空間保障。
作為黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》按照主體功能定位，推動(dòng)黃河源區(qū)、黃河“幾字彎”地區(qū)、黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。
近期，北京市“十五五”規(guī)劃建議首次出現(xiàn)“首都都市圈”的系統(tǒng)性表述，要求落實(shí)都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，發(fā)揮首都“一核”輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。京津冀三地自然資源部門共同組織編制的《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》，作為探索“多規(guī)合一”在區(qū)域?qū)用娴男聦?shí)踐，既突出了國(guó)土空間規(guī)劃的特點(diǎn)，又包含發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌在同一張空間底圖上。
“因地制宜引導(dǎo)新質(zhì)生產(chǎn)力向城市化地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化地區(qū)進(jìn)行集聚，其中都市圈和城市群是最主要的載體。”中國(guó)科學(xué)院院士樊杰提出，“十五五”時(shí)期，要增強(qiáng)主體功能區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，同時(shí)強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略在實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)中空間統(tǒng)籌的主導(dǎo)性作用，發(fā)揮其在區(qū)域戰(zhàn)略融合中的全局性、基礎(chǔ)性作用。
國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，2025年新版國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程發(fā)布，省、市、縣級(jí)總體規(guī)劃實(shí)施體檢全面完成。全國(guó)鎮(zhèn)區(qū)范圍確定工作首次開展，2021年至2024年城區(qū)實(shí)體地域范圍成果的更新，為準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋提供了法定的城市化地區(qū)范圍邊界。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管理制度更加完善。按照2025年到2027年的新一輪國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，已有2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和13項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出爐。國(guó)土空間規(guī)劃法立法工作有序推進(jìn)，廣州等城市出臺(tái)地方性法規(guī)保障“多規(guī)合一”改革成果、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，為國(guó)土空間規(guī)劃地方立法“打樣”。
與之相對(duì)應(yīng)，“一張圖”建設(shè)邁出更大步伐，匯集省、市、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，自然資源部門主動(dòng)加大對(duì)水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的數(shù)據(jù)共享力度，完善規(guī)劃項(xiàng)目上圖機(jī)制，支撐在“一張圖”上銜接“十五五”重大項(xiàng)目。以“數(shù)字之城”杭州為例，該市以“一張圖”賦能超大城市國(guó)土空間治理，將當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的“空間智治”平臺(tái)與“城市大腦”深度融合，打造全市權(quán)威、統(tǒng)一的城市“空間大腦”。同時(shí)，依托“一張圖”形成“總規(guī)—專規(guī)—詳規(guī)”傳導(dǎo)銜接機(jī)制，確保新編規(guī)劃無(wú)沖突、能傳導(dǎo)、可落地；相應(yīng)的規(guī)劃“智能體”除常規(guī)知識(shí)問(wèn)答和空間查詢外，還重點(diǎn)開發(fā)了規(guī)劃智能審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估、智能生成規(guī)劃條件三大功能。
在空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)全面部署，支撐規(guī)劃全周期數(shù)智化管理。比如，深圳都市圈與粵港澳大灣區(qū)城市之間各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)要素高密度集聚、大規(guī)模流動(dòng)?；诖?，深圳在CSPON建設(shè)中開展了都市圈空間發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注城市之間的跨界要素流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)關(guān)系與協(xié)同發(fā)展格局，在多源大數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上建立專題知識(shí)庫(kù)，融合AI大語(yǔ)言模型能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)主題內(nèi)容的智能檢索與內(nèi)容生成，為空間評(píng)估與規(guī)劃決策提供參考依據(jù)。
“AI讓空間規(guī)劃從經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)入科學(xué)推演，讓工作體系從線性流程變成實(shí)時(shí)閉環(huán)，讓組織從‘部門式’變成‘跨界協(xié)同式’。”展望“十五五”，中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)認(rèn)為，數(shù)治支撐的“新規(guī)劃”將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元共治模式，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)需求升級(jí)，能夠破解城鄉(xiāng)發(fā)展中的舊矛盾與新問(wèn)題。
在“多規(guī)合一”改革進(jìn)程中，規(guī)劃行業(yè)凝心聚力、融合發(fā)展，行業(yè)管理展現(xiàn)新作為新氣象。全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃展示年會(huì)、全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)研究生教育年會(huì)、全國(guó)大學(xué)生國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽、南疆重點(diǎn)城市國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)賽等行業(yè)活動(dòng)反響熱烈。注冊(cè)規(guī)劃師隊(duì)伍持續(xù)壯大，規(guī)劃編制單位按照“多規(guī)合一”的新要求有序開展資質(zhì)換證，跨專業(yè)、多領(lǐng)域的人才為“多規(guī)合一”改革注入源源不斷的新動(dòng)能。
今年，“持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃管理改革創(chuàng)新”成為全國(guó)自然資源工作會(huì)議布置的十大重點(diǎn)工作之一。對(duì)此，自然資源部部長(zhǎng)關(guān)志鷗明確提出，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃全鏈條管理體系，開展規(guī)劃評(píng)估優(yōu)化，提前對(duì)接“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目并協(xié)調(diào)空間布局，統(tǒng)籌存量增量土地供應(yīng)，加快推進(jìn)全要素、全覆蓋一體化督察執(zhí)法。
藍(lán)圖引路，實(shí)干篤行?！笆逦濉遍_局之年，“多規(guī)合一”改革持續(xù)縱深推進(jìn)，將精準(zhǔn)對(duì)接重大戰(zhàn)略與重點(diǎn)項(xiàng)目空間需求，以更科學(xué)的管控、更高效的保障、更智慧的治理，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)繪好空間圖景。（來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)）